Съдебна статистика на Общия съд - 2024 г

 Вж. подробните статистически данни за Общия съд 

Статистиката на Общия съд за 2024 г.

От Vittorio Di Bucci, секретар на Общия съд

1.      Година на исторически промени

Всяка година съдебната статистика дава ценни сведения за дейността на Общия съд и се утвърждава като насъщен инструмент за разбиране на настоящето и подготовка за бъдещето. Това изложение по принцип е предназначено да открои най-интересните данни от тези статистики, да даде някои насоки за прочита им и да очертае тенденциите. Конкретно за 2024 г. обаче трябва да се изтъкнат фундаменталните промени в работата на Общия съд и отнасяните до него дела.

2024 година бележи поврат в историята на Общия съд и съдебната система на Европейския съюз, която премина през най-значителната си реформа от създаването на Общия съд през 1989 г. От 1 октомври Общият съд вече е компетентен да разглежда и да се произнася по преюдициалните дела в шест специфични сфери. Съответно той получи първите запитвания от национални юрисдикции, които Съдът му изпрати въз основа на новите разпоредби на Статута и Правилника и които попадат в области като ДДС, акцизите, митническото право и правата на пътниците. Тези промени се отнасят до самата същност на Общия съд, който вече участва заедно със Съда в диалога с националните юрисдикции и така допринася за правилното прилагане на правото на Съюза в държавите членки.

В същото време Общият съд остава компетентен да упражнява контрол на първа инстанция над дейността на институциите и органите на Съюза. Реформата дори засили тази му функция, доколкото разшири областите, в които актовете на Общия съд подлежат на обжалване пред Съда само ако е допуснато обжалване и само ако се повдигат въпроси от значение за единството, съгласуваността или развитието на правото на Съюза. По делата, които се водят на основание на арбитражни клаузи или по жалби против решенията на независимите апелативни състави на органи, служби и агенции като Агенцията за сътрудничество между регулаторите на енергия или надзорните органи във финансовата област, Общият съд най-често ще е последната инстанция.

Статистиката не може да покаже това, но през 2024 г. силен натиск върху дейността на Общия съд и секретариата му оказваха значителните изменения на Статута на Съда на Европейския съюз и Процедурния правилник на Общия съд, преработването на Практическите разпоредби по прилагане на Процедурния правилник, адаптирането на структурите, начина на работа и информационните инструменти, както и необходимостта от обучаване на персонала.

Структурата на годишната статистика е променена, за да се отчетат новите преюдициални правомощия, въпреки че запитванията, постъпили през трите последни месеца на 2024 г. и изпратени на Общия съд, са само 19 на брой, от 12 различни държави членки. Интересно е да се отбележи, че осем от тези преюдициални запитвания са от върховните съдилища на седем различни държави членки. За сметка на това е твърде рано да се правят надеждни изводи за съответното значение на получените запитвания в различните сфери от компетентността на Общия съд или пък да се дават сведения за начина, по който Общият съд обработва преюдициалните дела.

Освен това през 2024 г. петима съдии напуснаха Общия съд, защото бяха назначени за членове на Съда, а двама нови съдии встъпиха в длъжност. Общият съд, секретариатът и службите трябваше да положат големи усилия, за да приключат своевременно многобройните дела, гледани с участието на петимата съдии, които се присъединиха към Съда през октомври 2024 г.

2.      Образуваните дела: спад, който вероятно е конюнктурен

Първото, което прави впечатление, е, че броят на образуваните дела спада малко под прага от 800 — 786 нови дела е най-ниското равнище на този показател за последните десет години. Много вероятно е това явление да е до голяма степен конюнктурно и да се обяснява в частност с намалената дейност на другите институции през година, белязана от европейските избори и смяната на Комисията.

Някои тенденции обаче биха могли да имат и друго обяснение.

Що се отнася до делата в областта на интелектуалната собственост, наблюдава се лек спад в броя на образуваните дела (268 спрямо 310 през 2023 г.), въпреки че апелативните състави на Службата на Европейския съюз за интелектуална собственост (EUIPO) приключват повече дела спрямо предходната година. Низходящата тенденция за този вид дела пред Общия съд може да се затвърди, тъй като жалбите до апелативните състави на EUIPO намаляват (-6 %) и се насърчава използването на алтернативните механизми за решаване на споровете пред EUIPO.

Делата в областта на икономическата и паричната политика, към която спада и банковото право, силно намаляват, особено що се отнася до жалбите срещу Единния съвет за преструктуриране. Това се обяснява с обстоятелството, че от 2024 г., тоест с изтичането на първите осем години от 1 януари 2016 г., Единният съвет за преструктуриране престана да събира предварителни вноски от задължените към Единния фонд за преструктуриране институции, което беше основният източник на спорове. Образуваните през 2024 г. 14 дела по такива жалби се отнасят до повторно приетото решение за предварителните вноски в Единния фонд за преструктуриране за 2021 г. и са подобни на 48‑те дела относно вноските за 2023 г.

В областта на регулациите на цифровите пазари и услуги бяха образувани шест дела относно Регламент (ЕС) 2022/2065 за цифровите услуги (Акт за цифровите услуги, на английски Digital Services Act, DSA), които се отнасят до определянето на „много големите онлайн платформи“ и до размера на таксата за надзор, както и две дела относно Регламент (ЕС) 2022/1925 за цифровите пазари (Акт за цифровите пазари, на английски Digital Markets Act, DMA), които се отнасят до решенията за определяне на „контролиращите достъпа предприятия“. На този етап в Общия съд още не са постъпвали дела по повод на правоприлагащите действия на Комисията във връзка с материалноправните задължения, наложени на тези икономически оператори, но през следващите години може да се добавят и такива дела.

Споровете относно ограничителните мерки остават непроменени на равнището от 63 дела, точно колкото и през 2023 г. Както и през 2023 г., новите дела в тази област се отнасят в голямата си част (47 от 63 жалби) до поредицата от ограничителни мерки на Европейския съюз спрямо физически и юридически лица във връзка с конфликта между Русия и Украйна. По редица висящи дела относно такива ограничителни мерки жалбоподателите измениха жалбите си по реда на член 86 от Процедурния правилник, за да оспорят продължаването или промяната на мерките, които ги засягат, вместо да оспорват тези решения с нова жалба. Тази техника има предимството да обединява разглеждането на няколко акта спрямо същото лице в рамките на едно и също дело, което съответства на целите за яснота, бързина и правна сигурност, с които тя беше въведена през 2016 г. Особено що се отнася до актовете с шестмесечен срок на действие обаче, това утежнява текущите производства и усложнява управлението им, най-вече когато изменението на жалбата постъпва непосредствено преди заседанието за изслушване на устните състезания или по време на него. За да се справи с тези трудности, Общият съд измени Процедурния си правилник, като новата уредба се прилага за случаите, в които срокът за обжалване започва да тече след 1 септември 2024 г. Вече е предвидено, че изменението на жалбата трябва да се извършва в кратък срок след връчването на решението на Общия съд за започване на устната фаза на производството или по принцип преди връчването на решението за произнасяне без провеждане на устна фаза на производството. Разбира се, още е рано за равносметка, но все пак изглежда, че новите правила ще позволят по-добре да се съвместява интересът на жалбоподателите да обединяват исканията си в рамките на едно дело, а именно вече заведеното, с необходимостта Общият съд да организира работата си по предвидим начин и да приключва производствата в разумни срокове.

В традиционните за Общия съд сфери делата относно публичната служба остават на стабилно равнище (78 дела спрямо 82 през 2023 г.). В областта на държавните помощи броят им нараства от десет дела през 2023 г. на 23 през 2024 г., но пак остава доста под историческите си равнища. Накрая, също както през 2022 г. и 2023 г., делата в областта на конкуренцията са съвсем малобройни — само десет са постъпилите през 2024 г. нови дела в тази област.

3.      Данни в числа за дейността на юрисдикцията

С 922 приключени дела през годината Общият съд подобрява още този показател в сравнение с миналата година и осезаемо повече в сравнение със средното за последните години. Съответно той успява да намали значително броя на висящите дела: приключените дела надвишават новите със 136, а висящи остават 1 302 дела (ако групата от 404‑те по същество идентични дела, които бяха образувани през 2023 г., се отчита като едно дело, брутната стойност на този показател става 1705 дела). Това е най-ниската му стойност от 2015 г. досега. Този напредък се обяснява отчасти с приключването на някои големи групи дела.

Следва да се отбележи, че:

• 20,2 % от делата бяха решени от разширени, петчленни съдебни състави, което е категорично най-високият им процент в историята на Общия съд. Това е резултатът от растящата тенденция през последните години да се разпределят на разширени съдебни състави делата, които повдигат значими, нови или потенциално влияещи на развитието на съдебната практика въпроси, което стана възможно благодарение на увеличаването на броя на съдиите. В повечето случаи разширените състави постановяват съдебни решения (163 през 2024 г.), но не е изключено и издаването на определения (23 през 2024 г., десет през 2023 г.).
• 75,4 % от делата бяха приключени от тричленни съдебни състави, в сравнение със 79 % през 2023 г., което се обяснява именно с по-честото разпределяне на делата на разширен състав.
• Девет дела бяха приключени от големия състав на Общия съд (в сравнение със само едно през 2023 г. и 2022 г. и нито едно през 2021 г. и 2020 г.), което е друго проявление на тенденцията да се отдава предпочитание на по-големите съдебни състави; след реформата на Статута на Съда на Европейския съюз Общият съд вече може да се произнася и в междинен състав от девет съдии, но този състав още не е започнал работа.
• Четири дела бяха решени само от един съдия (спрямо девет през 2023 г.), което потвърждава напълно извънредния характер на тази възможност.
• Броят на образуваните дела за допускане на обезпечителни мерки остава на стабилно равнище (42 през 2024 г. спрямо 41 през 2023 г.), също както и броят на приключените обезпечителни дела (42 през 2024 г. спрямо 40 през 2023 г.).
• 62 % от приключените през 2024 г. дела завършиха със съдебно решение, а 38 % — с определение (през 2023 г. тези проценти са съответно 59 % и 41 %). По 64,5 % от приключените със съдебно решение дела беше проведено съдебно заседание за изслушване на устните състезания (66 % през 2023 г.).
• През декември 2024 г. Общият съд приключи първото си преюдициално дело, като постанови определение за заличаване вследствие на оттеглянето на преюдициалното запитване от националния съд.

Броят на съдебните заседания за изслушване на устни състезания през 2024 г. спадна на 232 (спрямо 286 през 2023 г. и 241 през 2022 г.) за общо 300 дела с проведена устна фаза на производството (419 през 2023 г. и 303 през 2022 г.).

Миналата година бяха проведени две съдебни заседания чрез видеоконференция — за първи път, откакто на 1 април 2023 г. влязоха в сила новите правила за тази възможност.

Средната продължителност на производствата леко се увеличава. За делата, приключени със съдебно решение или определение, продължителността е 18,5 месеца през 2024 г. спрямо 18,2 месеца през 2023 г., а ако се вземат предвид само делата, приключени с решение — 22,1 месеца (спрямо 21 през 2023 г.). В това отношение се забелязва, че за последно посочената категория средната продължителност варира от 42,6 месеца за делата в областта на конкурентното право и 37,2 месеца за делата относно държавни помощи до 13,5 месеца за делата в областта на интелектуалната собственост. Приключването на редица сложни стари дела и групи дела, конкретно в областите на държавните помощи, конкуренцията и банковото право, е сред причините за увеличаването на средната продължителност на производството. Това явление би трябвало да отслабне и през следващите години средната продължителност на производството би трябвало съответно да намалее, тъй като Общият съд приключи или вече приключва последните големи групи дела, наследени отпреди.

От 1705‑те дела, висящи пред Общия съд към 31 декември 2024 г. (брутна стойност, която включва делата по 404‑те еднакви жалби, подадени през 2023 г.), 32 % са в областта на институционалното право (сред тях са и споменатите 404 дела), близо 10 % са в областта на икономическата и валутната политика, 7 % са за държавни помощи, а 5 % — за ограничителните мерки. Що се отнася до областите, в които има специализирани състави на Общия съд, делата относно интелектуалната собственост са 19 % от висящите дела, а относно публичната служба — 6,5 %, като тези проценти остават стабилни в сравнение с предходната година. По отношение на решаващите състави може да се отбележи увеличеното участие на големия състав, пред който към края на 2024 г. има две висящи дела, едното — за достъпа до документи, а другото — за преразглеждането на незаконодателните актове, съдържащи разпоредби, които може да са в противоречие с правото в областта на околната среда.

4.      Акцентите от 2024 г. и перспективите

През 2024 г. Общият съд положи значителни усилия за завършването и въвеждането на реформата на съдебната система на Европейския съюз, която започна по искането за изменение на Статута на Съда на Европейския съюз, внесено от Съда през ноември 2022 г. Регламентът за изменение на Статута беше приет на 11 април 2024 г. и влезе в сила на 1 септември 2024 г. На 10 юли 2024 г. със съгласието на Съда и след одобрение от Съвета Общият съд прие фундаментални изменения на Процедурния си правилник, които влязоха в сила също на 1 септември 2024 г., в частност за да позволят на Общия съд да упражнява новите си преюдициални правомощия, считано от октомври 2024 г. Практическите разпоредби по прилагане на Процедурния правилник бяха изцяло преработени, а други актове, например за използването на e-Curia, бяха изменени. Общият съд определи състав за разглеждането на преюдициалните запитвания, който ще работи до частичното подновяване на Общия съд, планирано за септември 2025 г., а след това ще бъде заменен от два състава с преюдициална компетентност. Общият съд избра трима съдии (двама титуляри и един заместник), които да изпълняват функциите на генерален адвокат при разглеждането на преюдициалните запитвания. Освен това той измени правилата за членовете на големия състав и въведе правила за членовете на междинния състав от девет съдии, създаден с изменението на Статута.

Общият съд продължи политиката си на проактивно управление на делата и успешно въведе приетите през 2023 г. нови мерки за разглеждането на много големите дела и големите групи дела от момента на завеждането им в регистъра. За тези дела действат специфични критерии за разпределянето им на състави и на съдии докладчици, прилага се индикативен график, който се преразглежда според хода на производството, и може да се заделят повече ресурси, както и да им се осигурява приоритетно обработване от звеното за контролен прочит на съдебните решения и от преводаческите отдели. Беше взето решение съдиите, които участват в разглеждането на преюдициалните дела, никога да не се определят за докладчици по много големи дела или групи дела, тъй като това би било несъвместимо с приоритета, който се отдава на бързото управление на преюдициалните запитвания в съответствие с уверенията, които бяха дадени на законодателя по повод на реформата.

Общият съд и секретариатът му продължиха работата си за модернизиране на публичното правораздаване, което способства за ефективността на европейската съдебна система. 2024 година беше посветена на разработването на информационните инструменти, необходими за обработването на изпращаните на Общия съд преюдициални запитвания, но и на приключването на първите етапи от създаването на интегрирана система за управление на делата (SIGA) и подготовката на следващите фази. Всички информационни документи за широката общественост бяха осъвременени, а текстовете им бяха разпространени своевременно за влизането в сила на новите разпоредби. На дневен ред в работата на Общия съд и секретариата му стои и въвеждането на мерки за физическа и цифрова достъпност.

5.      Дейността на секретариата на Общия съд: адаптиране към реформата и управление на делата

Спадът в броя на новите дела се отрази благотворно на секретариата, като донякъде намали натиска на ежедневната работа по управлението на съдебните дела. Това позволи да се отделят време и ресурси за промените, които наложи реформата на съдебната система на Съюза, и конкретно за подготовката за работата по преюдициалните запитвания.

Числата обаче показват, че ритъмът на работа остава висок:

• 53 863 отбелязвания в регистъра,
• 9 693 процесуални документа, постъпили в секретариата,
• 822 290 страници, подадени чрез приложението e-Curia през годината.

Секретариатът подпомага съдиите от Общия съд в 346 съвещания на съставите (334 през 2023 г.), 232 съдебни заседания за изслушване на устните състезания и 37 съдебни заседания за обявяване на съдебни решения.

Съдебна статистика на Общия съд - 2023 г

Съдебната статистика за няколко предходни години също може да се прегледа на сайта Curia, в частта „Исторически преглед".