Unionin yleisen tuomioistuimen oikeudenkäyntitilastot - 2023

Ks. unionin yleisen tuomioistuimen yksityiskohtaiset tilastot 

Unionin yleisen tuomioistuimen vuoden 2023 tilastoja koskevat huomautukset

Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaaja Vittorio Di Bucci

Ensimmäistä kertaa sen jälkeen, kun aloitin tehtävässäni 5. kesäkuuta 2023, minulla on kunnia ottaa kynä käteeni ja esittää huomautuksia tuomioistuimen toimintaa koskevista vuotuisista tilastoista. Edeltäjäni Emmanuel Coulonin tavoin katson, että tämä on olennaisen tärkeää oikeudenkäyntiasioiden kehityksen seuraamisen, Euroopan unionin toimielinten ja elinten lainsäädäntö-, sääntely- ja päätöksentekotoiminnan tiettyjen seurausten arvioimisen ja tuomioistuimen tekemien valintojen vaikutusten määrittämisen kannalta.

Jotta vuoden 2023 tilastoja voidaan tulkita oikein, on mainittava heti alkuun, että vuoden 2023 lokakuussa pantiin vireille 404 pääosin identtistä asiaa (asiat T‑620/23–T‑1023/23), jotka liittyvät Euroopan parlamentin jäsenten vapaaehtoisen lisäeläkejärjestelmän muuttamiseen ja kuuluvat ”toimielimiä koskevan oikeuden” alaan (ks. jäljempänä taulukko nro 4). Tällä asiakokonaisuudella on ollut valtava vaikutus vireille tulleiden asioiden määrään, joka ylitti ensimmäistä kertaa unionin yleisen tuomioistuimen historiassa 1 000 asian rajan ja on nyt 1 271 asiaa. Jos nämä asiat, jotka on yhdistetty, otetaan huomioon yhtenä ainoana asiana, vireille tulleiden asioiden määrä on 868 asiaa, mikä on lähellä aiempien vuosien tasoa (904 asiaa vuonna 2022, 882 asiaa vuonna 2021 ja 847 asiaa vuonna 2020).

I. Vireille tulleet asiat: ensimmäiset digitaalisten markkinoiden sääntelyä koskevat asiat ja jonkinlainen vaihtelu muissa asioissa

Vuonna 2023 unionin yleinen tuomioistuin sai käsiteltäväkseen uudenlaisia oikeudenkäyntiasioita, joissa on kyse digitaalisten markkinoiden ja palvelujen sääntelystä. Tämä on seurausta siitä, että Euroopan unioni on hyväksynyt digitaalisia palveluja koskevan asetuksen (EU) 2022/2065 (englanniksi Digital Services Act, DSA) ja digitaalisia markkinoita koskevan asetuksen (EU) 2022/1925 (englanniksi Digital Markets Act, DMA). Ensimmäinen asetus on välittäjiä ja verkkoalustoja koskeva yleinen asetus, jonka täytäntöönpanosta vastaavat sekä kansalliset viranomaiset että komissio, ja se voi tässä jälkimmäisessä tapauksessa johtaa unionin yleisessä tuomioistuimessa nostettuihin kanteisiin (kaksi vuonna 2023: T‑348/23, Zalando v. komissio ja T‑367/23, Amazon Services Europe v. komissio). Jälkimmäinen asetus on lainsäädäntöä, joka kohdistuu erityisesti suuriin digitaalialan konserneihin ja jossa asetetaan näille velvoitteita, jotka liittyvät niiden nimeämiseen ”portinvartijoiksi”. Komission tehtävänä on unionin tuomioistuinten valvonnassa nimetä nämä konsernit ja soveltaa niihin näitä sääntöjä. Kolme kantajaa on jo nostanut unionin yleisessä tuomioistuimessa neljä kannetta, joissa riitautetaan portinvartijaksi nimeämistä koskevan menettelyn yhteydessä tehtyjä päätöksiä (asiat T‑1077/23, Bytedance v. komissio, T‑1078/23, Meta v. komissio
sekä T‑1079/23 ja T‑1080/23, Apple v. komissio). Unionin yleisessä tuomioistuimessa on toteutettu sisäistä organisaatiota koskevia toimenpiteitä tuomioistuimen valmistamiseksi näihin uudenlaisiin oikeudenkäyntiasioihin sekä kanteisiin, jotka saattaisivat koskea erästä toista lainsäädäntöuudistusta eli ulkomaisista tuista annettua asetusta (EU) 2022/2560. Näistä toimenpiteistä mainittakoon, että unionin yleinen tuomioistuin on päättänyt muuttaa asioiden jaostoille jakamisen perusteista tehtyä päätöstä (EUVL 2023, C 286, s. 2).

Unionin yleisen tuomioistuimen perinteisillä oikeudenkäyntiasioiden aloilla on ollut havaittavissa pienoista kasvua henkilöstön (82 asiaa, kun vuonna 2022 niitä oli 66 asiaa) ja immateriaalioikeuden (310 asiaa, kun vuonna 2022 niitä oli 270 asiaa) aloilla.

Rajoittavat toimenpiteet ovat edelleen pitäneet unionin yleistä tuomioistuinta kiireisenä, mutta vähemmissä määrin kuin vuonna 2022. Vuonna 2023 tuli vireille 63 asiaa, kun vuonna 2022 niitä tuli vireille 103. Valtaosa tälle alalla kuuluvista uusista asioista (41 asiaa 63:sta) koskee joukkoa rajoittavia toimenpiteitä, jotka Euroopan unioni toteutti vuonna 2022 eri luonnollisten henkilöiden ja yhteisöjen osalta Venäjän ja Ukrainan välisen konfliktin yhteydessä. Useissa vireillä olevissa asioissa, joista suurin osa koskee rajoittavia toimenpiteitä, kantajat ovat tarkistaneet kannettaan työjärjestyksen 86 artiklan nojalla riitauttaakseen heitä koskevien toimenpiteiden voimassaolon jatkamisen tai muuttamisen sen sijaan, että he olisivat kyseenalaistaneet nämä päätökset uudella kanteella. Tämän tekniikan ansiosta on mahdollista tutkia useita toimia keskitetysti yhden ja saman asian yhteydessä, mutta se hankaloittaa asian käsittelyä ja tekee sen hallinnoinnista vaikeampaa etenkin, kun kannetta tarkistetaan juuri ennen asianosaisten kuulemiseksi järjestettävää istuntoa tai sen aikana. Unionin yleinen tuomioistuin aikoo muuttaa työjärjestystään tältä osin ja määrätä, että kanteen tarkistaminen on tehtävä lyhyen ajan kuluessa siitä, kun unionin yleisen tuomioistuimen päätös suullisen käsittelyn aloittamisesta on annettu tiedoksi. Näin voitaisiin säilyttää tietty joustavuus unionin toimielinten toteuttamien toimien voimassaolon jatkamista ja muuttamista koskevien oikeudenkäyntiasioiden järjestelmässä samalla kun siitä unionin yleiselle tuomioistuimelle nykyisin aiheutuvia ongelmia rajoitetaan.

Asioita, jotka kuuluvat talous- ja rahapolitiikan alaan, joka kattaa muun muassa pankkioikeuden, on joka vuosi yhä enemmän, ja vuonna 2023 pantiin vireille jopa 56 uutta asiaa. Koska suurin osa näistä asioista liittyy pankkien vuosittaisiin maksuihin yhteiseen kriisinratkaisurahastoon ja koska alkuperäinen kahdeksan vuoden maksukausi on päättymässä, tämä luku saattaa pienentyä lähivuosina.

Valtiontukien alalla vuonna 2022 tapahtunutta kanteiden määrän satunnaista kasvua (68 uutta asiaa) ei havaittu enää vuonna 2023. Toiminnan vilkastuminen tällä alalla liittyi siihen, että vuonna 2022 nostettiin lukuisia kanteita, joissa riitautettiin komission päätös Portugalin Madeiran vapaa-alueen hyväksi toteuttamasta tukijärjestelmästä, mikä on osoitus siitä, että unionin yleisen tuomioistuimen toiminta on riippuvainen Euroopan unionin toimielinten ja elinten toteuttamista toimista ja näiden toimien laillisuuden riitauttamisesta. Kymmenen tällä alalla rekisteriin vuonna 2023 merkittyä uutta asiaa ovat pienin luku sen jälkeen, kun unionin yleiselle tuomioistuimelle (silloiselle ensimmäisen oikeusasteen tuomioistuimelle) annettiin vuonna 1993 toimivalta käsitellä yksityishenkilöiden nostamia kanteita valtiontukiasioissa.

Kilpailuasioita on ollut edelleen historiallisen vähän, ja vuonna 2023 vireille tuli 13 uutta asiaa.

II. Tuomioistuimen toimintaa kuvaavat luvut

Vuoden aikana unionin yleinen tuomioistuin ratkaisi 904 asiaa, mikä on viime vuosien keskiarvoa parempi tulos. Se onnistui lisäksi vähentämään vireillä olevien asioiden varastoa, sillä ratkaistujen asioiden määrä ylittää uusien asioiden määrän 36 yksiköllä, jos 404:n pääosin identtisen asian ryhmä lasketaan yhdeksi ainoaksi asiaksi. Tämän pohjalta 31. joulukuuta 2023 vireillä olevat 1 438 asiaa merkitsevät pientä parannusta suhteessa vuotta aiemmin vireillä olleisiin 1 474:ään asiaan. Tilanne saattaa parantua entisestään vuonna 2024, jolloin unionin yleisen tuomioistuimen pitäisi pystyä saattamaan päätökseen eräät suuret asiaryhmät. Tämä näyttää vahvistavan, että unionin yleinen tuomioistuin kykenee selviytymään ennakkoratkaisuasioita koskevan toimivallan osittaisesta siirtämisestä, joka on tarkoitus toteuttaa syksyllä 2024, ja siis keventämään unionin tuomioistuimen työmäärää.

On huomattava, että

• lähes 14 prosenttia (13,61 %) asioista ratkaistiin laajennetuissa viiden tuomarin kokoonpanoissa, mikä vahvistaa sitä jo vuonna 2022 havaittua seikkaa, että asioita siirretään laajennettuun kokoonpanoon yhä enenevissä määrin (12 %; vuonna 2023 ratkaistiin laajennetussa kokoonpanossa 123 asiaa, kun taas vuonna 2022 siinä ratkaistiin 100 asiaa). Laajennetut kokoonpanot antavat suurimmaksi osaksi tuomioita, mutta ne voivat antaa myös määräyksiä (10 vuonna 2023, 8 vuonna 2022)
• kolmen tuomarin kokoonpanoissa ratkaistiin 79 prosenttia asioista, kun taas vuonna 2022 vastaava luku oli 82 prosenttia. Tämä väheneminen on selitettävissä sillä, että asioita siirretään yhä useammin laajennettuun ratkaisukokoonpanoon, kuten edellä on selitetty
• unionin yleinen tuomioistuin ratkaisi yhden asian suuressa jaostossa sen jälkeen, kun unionin tuomioistuin oli palauttanut asian siihen muutoksenhaun johdosta (asia T‑65/18 RENV, Venezuela v. neuvosto, joka koskee Venezuelan tilanteen johdosta määrättyjä rajoittavia toimenpiteitä)
• 9 asiaa ratkaistiin yhden tuomarin kokoonpanossa (8 tuomiota, 1 määräys), kun taas vuonna 2022 siinä ratkaistiin 2 asiaa ja vuonna 2021 puolestaan 3 asiaa
• välitoimihakemusten määrä on hienoisessa kasvussa (41 vuonna 2023, kun vuonna 2022 niitä oli 37), samoin kuin päätökseen saatettujen välitoimimenettelyjen määrä (40 vuonna 2023, kun vuonna 2022 niitä oli 37)
• vuonna 2023 ratkaistuista asioista 59 prosenttia ratkaistiin tuomiolla ja 41 prosenttia määräyksellä. Istunto asianosaisten kuulemiseksi järjestettiin 66 prosentissa tuomiolla ratkaistuista asioista.

Asianosaisten kuulemiseksi pidettyjen istuntojen määrä kasvoi merkittävästi (286 istuntoa, kun vuonna 2022 niitä oli 241 ja vuonna 2021 puolestaan 240) 419 asiassa, joissa asianosaisia on kuultu (303 vuonna 2022 ja 290 vuonna 2021). On huomattava, että vuonna 2023 järjestettiin 10 yhteistä istuntoa, jotka kattoivat yhteensä 70 asiaa, joissa asianosaisia on kuultu. Työjärjestyksen 106 a artiklassa on 1. huhtikuuta 2023 alkaen määrätty mahdollisuudesta järjestää yhteinen istunto asianosaisten kuulemiseksi useissa asioissa, joita ei ole yhdistetty. Yksi niistä kattoi yhteensä 42 asiaa, joissa asianosaisia on kuultu (asiaryhmässä T‑700/13, Caixabank ym. v. komissio, joka koski valtiontukea, jonka Espanja on toteuttanut tiettyjen taloudellisten etuyhtymien ja niiden sijoittajien hyväksi tiettyihin alusten hankintaa varten tehtyihin rahoitusleasingsopimuksiin sovellettavan verojärjestelmän, joka tunnetaan myös nimellä Espanjan tax lease ‑järjestelmä, muodossa).

Vuoden aikana ei järjestetty yhtään istuntoa videoneuvottelun välityksellä, vaikka uudet videoneuvottelun käyttöä koskevat säännöt tulivat voimaan 1. huhtikuuta 2023. Tätä mahdollisuutta tarjottiin alun perin silloin, kun asianosainen oli estynyt saapumasta unionin yleisen tuomioistuimen tiloihin covid-19-pandemian aiheuttaman terveyskriisin vuoksi. Työjärjestyksen 107 a artiklassa määrätään kuitenkin tätä nykyä, että asianosainen voi esittää tätä koskevan pyynnön turvallisuuteen liittyvistä syistä tai muista painavista syistä (esim. ilmailualan lakko), jotka estävät edustajaa osallistumasta läsnä olevana istuntoon. Tämä kehitys selittyy pandemian päättymisellä.

Asioiden keskimääräinen käsittelyaika on hieman pidentynyt. Se oli vuonna 2023 keskimäärin 18,2 kuukautta tuomiolla tai määräyksellä ratkaistujen asioiden osalta (16,2 kuukautta vuonna 2022 ja 17,3 kuukautta vuonna 2021) ja 21 kuukautta (20,4 kuukautta vuonna 2022 ja 20,3 kuukautta vuonna 2021), kun huomioon otetaan vain tuomiolla ratkaistut asiat. Tältä osin on huomattava, että tässä jälkimmäisessä ryhmässä asioiden keskimääräinen käsittelyaika vaihtelee asian käsittelyyn kilpailuoikeutta koskevissa asioissa keskimäärin kuluvasta 37,1 kuukaudesta tai siihen valtiontukiasioissa keskimäärin kuluvasta 34,1 kuukaudesta asian käsittelyyn immateriaalioikeuksia koskevissa asioissa kuluvaan 13,7 kuukauteen. Useiden monitahoisten asioiden tai asiaryhmien päätökseen saattaminen etenkin valtiontukien ja kilpailun alalla on vaikuttanut osaltaan käsittelyaikojen pitenemiseen.

Unionin yleisessä tuomioistuimessa 31. joulukuuta 2023 vireillä olleista 1 841 asiasta (bruttoluku, johon sisältyy 404 identtistä kannetta) 29 prosentissa on kyse toimielimiä koskevasta oikeudesta (kuten ylempänä on todettu, edellä mainitut 404 asiaa ovat osa 31. joulukuuta 2023 vireillä olleesta tähän aihepiiriin kuuluvasta 543 asiasta), 13 prosenttia koskee talous- ja rahapolitiikkaa ja 9,5 prosenttia valtiontukia. Unionin yleisen tuomioistuimen erikoistumisalojen osalta immateriaalioikeuksia koskevien asioiden osuus on 18 prosenttia vireillä olevista asioista ja henkilöstöasioiden osuus niistä 6 prosenttia, ja nämä prosenttiosuudet ovat pysyneet vakaina edelliseen vuoteen verrattuna. Ratkaisukokoonpanoista on huomattava, että suureen jaostoon turvaudutaan yhä useammin, ja vuoden 2023 lopussa suuressa jaostossa oli vireillä kuusi asiaa, jotka jakautuvat kahteen ryhmään, joista toinen koskee elpymis- ja palautumisrahastoa ja toinen rajoittavia toimenpiteitä.

III. Vuoden 2023 pääkohdat ja näkymät

Vuonna 2023 unionin yleinen tuomioistuin jatkoi ennakoivaa asianhallintaa koskevaa toimintalinjaansa ja ryhtyi uusiin toimenpiteisiin käsitelläkseen erittäin laajoja asioita ja suuria asiaryhmiä heti niiden rekisteriin merkitsemisen jälkeen. Näillä toimenpiteillä on tarkoitus myös helpottaa asian käsittelyn jatkamista tietyissä sellaisten asioiden ryhmissä, joiden käsittelyä on lykätty siihen asti, kunnes pilottiasioiksi määritellyt asiat on käsitelty muutoksenhaun yhteydessä. Tavoitteena on järkeistää ja nopeuttaa menettelyjä sellaisissa monitahoisimmissa asioissa, jotka jaetaan jaostoille ja esitteleville tuomareille erityisten perusteiden mukaan ja joihin sovelletaan ohjeellista aikataulua, jota tarkistetaan asian käsittelyn edetessä. Näihin asioihin voidaan myös käyttää enemmän resursseja ja tuomioiden tarkastajien yksikkö ja käännöspalvelut käsittelevät ne ensisijaisesti.

Valmistelutyöt ennakkoratkaisupyyntöjen ratkaisemista koskevan toimivallan siirtämiseksi osittain vauhdittuivat vuoden aikana ja niitä jatketaan vuonna 2024. Niihin kuuluu muun muassa Euroopan unionin tuomioistuimen perussäännön ja menettelysääntöjen (työjärjestys, käytännön määräykset täytäntöönpanosta ja johdetut säädökset) mukauttaminen. Perussäännön uudistamisesta päästiin 7. joulukuuta 2023 poliittiseen yhteisymmärrykseen, jonka Euroopan parlamentti ja neuvosto ovat sittemmin vahvistaneet. Unionin yleinen tuomioistuin on laatinut työjärjestyksensä muutoksia koskevan esityksen, joka – kun siitä on päästy yhteisymmärrykseen unionin tuomioistuimen kanssa – toimitetaan neuvostolle hyväksyttäväksi vuoden 2024 alussa. Myös muita tekstejä, jotka kuuluvat olennaisesti yksinomaan unionin yleisen tuomioistuimen vastuualueeseen, ollaan valmistelemassa. Menettelysääntöjen muuttamisen lisäksi on vielä tehtävä paljon työtä rakenteiden, menetelmien ja työnkulkujen tai tietoteknisten välineiden mukauttamiseksi sekä henkilöstön kouluttamiseksi, jotta unionin yleinen tuomioistuin ja sen kirjaamo voivat ottaa menestyksekkäästi vastaan ensimmäiset ennakkoratkaisupyynnöt, joiden on tarkoitus saapua vuoden 2024 viimeisen neljänneksen aikana.

Unionin yleisen tuomioistuimen toiminnan keskiössä on myös lainkäyttöä koskevan julkisen palvelun nykyaikaistaminen, jolla edistetään unionin tuomioistuinjärjestelmän tehokkuutta. Unionin yleinen tuomioistuin on aiempina vuosina toteuttanut toimenpiteitä koko tuomioistuinprosessin digitalisoimiseksi aina asiakirjojen lähtökohtaisesti pakollisesta jättämisestä e-Curia-sovelluksen kautta tuomioistuinten ratkaisujen sähköiseen allekirjoittamiseen, mutta se on myös tehnyt työtä ottaakseen käyttöön yhdennetyn asianhallintajärjestelmän (SIGA) ja kyetäkseen hallinnoimaan ennakkoratkaisuasioiden saapumista vuonna 2024.

IV. Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamon toiminta: katsaus vilkkaana pysyneeseen toimintaan

Unionin yleisen tuomioistuimen kirjaamon vilkkaana pysynyt toiminta ansaitsee erityistä huomiota.

Vuoden aikana rikottiin useita rajoja ja tehtiin useita ennätyksiä:

• unionin yleisessä tuomioistuimessa sen perustamisen jälkeen vireille tulleita asioita koskeva 20 000 asian raja rikottiin, kun sen rekisteriin merkittiin asia T‑1148/23, PAN Europe v. komissio, joka toimitettiin tuomioistuimeen 8.12.2023
• vuoden aikana vireille tulleita asioita koskeva 1 000 asian raja rikottiin (1 271 asiaa). Edellä mainittujen 404 identtisen asian toimittaminen ei lisää merkittävästi ratkaisukokoonpanojen työmäärää, mutta sillä on ollut huomattava vaikutus kirjaamon toimintaan, sillä kirjaamo on rekisteröinyt nämä asiat, antanut ne tiedoksi, julkaissut niitä koskevat ilmoitukset virallisessa lehdessä ja valmistellut niiden yhdistämistä
• ennätysmäärä oikeudenkäyntiasiakirjoja merkittiin rekisteriin (62 020)
• ennätysmäärä kirjelmiä toimitettiin kirjaamoon (5 264 muita kuin kannekirjelmiä)
• kannekirjelmien tarkistamisaste oli alhaisin (22,9 % verrattuna 31,96 %:iin vuonna 2022 ja 41,2 %:iin vuonna 2021), mihin ovat vaikuttaneet paitsi 404 asian ryhmän huomioon ottaminen myös tiettyjen muodollisuuksien vähentäminen työjärjestyksen muuttamisen yhteydessä sekä kannekirjelmää koskevien tarkistuslistojen ja mallien julkaiseminen Curia-sivustolla
• vuoden aikana e-Curia-sovelluksen kautta jätettyjen sivujen määrä oli 1 762 453 sivua.

Kirjaamo avusti tuomioistuimen tuomareita 334:ssä jaoston kokouksessa (352:ssa vuonna 2022 ja 338:ssa vuonna 2021) ja 286:ssa asianosaisten kuulemiseksi pidetyssä istunnossa.

Lisäksi 94 prosenttia asiakirjoista jätetään sähköisessä muodossa e-Curia-sovelluksella, jonka käyttö tuli pakolliseksi 1. joulukuuta 2018 muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta. Vuonna 2023 näitä asiakirjoja jätettiin lähes kaksi miljoonaa sivua (1 762 453 sivua). On huomattava, että e-Curia-sovelluksen käyttö ei tule olemaan pakollista ennakkoratkaisumenettelyjen yhteydessä, mutta sovelluksen käyttö on hyvin suositeltavaa, koska se tarjoaa etuja kansallisille tuomioistuimille, asianosaisille ja unionin yleiselle tuomioistuimelle.

Katso myös

Unionin yleisen tuomioistuimen toimintaa vuonna 2022 koskevat tilastot selityksineen  

Varhaisempia oikeudenkäyntitilastoja on koottu Historia-otsikon alle.