Bedre regulering

Hvad er bedre regulering?

Enklere, lettere og hurtigere EU-regulering er en af de vigtigste katalysatorer for Europas konkurrenceevne. Derfor er både forenkling og gennemførelse vigtige prioriteter for Kommissionen, der understøttes af særlige strukturer og mekanismer. Kommissionen bestræber sig på at forenkle og lette den administrative byrde ved EU-forordninger for at sikre, at de er forholdsmæssigt afpassede, stabile, sammenhængende og teknologineutrale. 

I den forbindelse hjælper dagsordenen for bedre regulering EU til at gennemføre evidensbaserede politikker og love, der opfylder deres mål på den mest effektive måde, samtidig med at de er skræddersyet til de behov, som EU's borgere, virksomheder og civilsamfundet har. Retningslinjerne og værktøjskassen for bedre regulering indeholder konkret vejledning til de af Kommissionens tjenestegrene, der medvirker til at udarbejde nye initiativer og forslag eller forvalter og evaluerer eksisterende lovgivning.

Bedre regulering sikrer at:

• EU's tiltag bygger på den bedste tilgængelige dokumentation og er udformet med henblik på at opnå den ønskede virkning for at gavne EU's samfund, økonomi og miljø og hjælpe Kommissionen med at opfylde sine strategiske prioriteter
• de lovgivningsmæssige rammer er enkle, effektive, virkningsfulde, sammenhængende og korrekt gennemført for at gøre det enklere og hurtigere at drive virksomhed i Europa 
• der er mindre bureaukrati og færre krav om rapportering i Europa for at fremme investeringer og styrke konkurrenceevnen 
• beslutningsprocessen er åben og gennemsigtig for borgere, virksomheder og andre interessenter
• borgere og interessenter kan bidrage til beslutnings- og lovgivningsprocessen gennem høringer af interessenter, offentlige onlinehøringer, gennemførelsesdialoger, realitetstjek og feedback til Kommissionens indkaldelser af feedback og retsakter
• EU-initiativer skaber de forventede resultater og er fortsat egnede til at opfylde deres formål og tackle fremtidige udfordringer, bl.a. med Kommissionens arbejde med strategisk fremsynethed som grundlag
• nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet overholdes
• EU's værdier og effektive reguleringsmodeller fremmes på verdensplan ved at støtte god praksis for bedre regulering i den internationale politikudformning, f.eks. i udarbejdelsen af globale standarder. 

Hvad er de vigtigste redskaber til bedre regulering?

Evalueringer, kvalitetskontrol og konsekvensanalyser

Kommissionen er ansvarlig for at planlægge, forberede og foreslå nye EU-love og -politikker. Arbejdet er baseret på Kommissionens årlige arbejdsprogram. I den forberedende proces overholder Kommissionen et sæt regler og retningslinjer. 

I overensstemmelse med princippet om forudgående evaluering går evalueringen forud for arbejdet med at revidere en eksisterende politik eller lov og tilvejebringer information til problemformuleringen.

Kommissionens evalueringer og kvalitetskontrol har til formål at analysere resultaterne af eksisterende politikker, programmer og lovgivning. Evalueringerne har til formål på grundlag af dokumentation at vurdere, i hvilket omfang en eksisterende politik eller lovgivning er effektiv, relevant, sammenhængende og giver EU-merværdi. Disse evalueringer danner derefter grundlag for forberedelsen af revisioner eller nye initiativer. 

Konsekvensanalyser har til formål at undersøge, om der er behov for en EU-indsats, analysere de mulige virkninger af de tilgængelige løsninger og fungere som input til Kommissionens valg og udarbejdelse af forslaget. Denne analyse foretages i forberedelsesfasen, inden Kommissionen færdiggør et forslag til en ny eller revideret lov.  

Derudover er strategisk fremsynethed et vigtigt redskab i udformningen af fremtidssikrede og sammenhængende politikker i alle sektorer. Strategisk fremsynethed har til formål at undersøge forskellige potentielle fremtidsscenarier og de muligheder og udfordringer, de kan give. I sidste ende hjælper strategisk fremsynethed beslutningstagerne med at handle her og nu for at forme fremtiden.

Forenkling i centrum for bedre regulering

Med udgangspunkt i programmet for målrettet og effektiv regulering (Refitprogrammet) bevæger Kommissionen sig i retning af at gøre EU-lovgivningen mere enkel og reducere unødige omkostninger forbundet med den, samtidig med at de tilsigtede fordele bibeholdes. Ved at stressteste gældende EU-ret gennem evalueringer og kvalitetskontrol vil Kommissionens forenklingsforslag, der følger heraf, i sidste ende forenkle EU-lovgivningen og mindske de reguleringsmæssige byrder. Dette vil hjælpe Kommissionen til at reducere de eksisterende administrative byrder med mindst 25 % og mindst 35 % for så vidt angår SMV'er. "Én ind, én ud-princippet" sikrer, at alle de byrder, der følger af Kommissionens initiativer, tages i betragtning, og at de administrative byrder opvejes ved at fjerne byrder af tilsvarende værdi inden for samme politikområde.

Konkurrenceevne er en nøgleprioritet: et nyt SMV- og konkurrenceevnetjek vil bidrage til, at disse to dimensioner i højere grad medtages i konsekvensanalyserne. Kommissionen fremlægger en årlig oversigt over sine bestræbelser på forenkling og reduktion af byrder for at vise de fremskridt, der er gjort, hen imod disse mål.

Kvalitetskontrol

Udvalget for Forskriftskontrol, der er et uafhængigt organ bestående af tjenestemænd fra Kommissionen og eksterne eksperter, gennemgår konsekvensanalyser og udvalgte evalueringer. Udvalget offentliggør årlige rapporter om, hvad det har gjort for at levere resultater.

Nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet

I henhold til nærhedsprincippet skal Kommissionen kun handle, hvor det er nødvendigt, og hvor det giver klare fordele i forhold til at træffe foranstaltninger på nationalt, regionalt eller lokalt niveau. Der er knyttet et skema til vurdering af nærhedsprincippet til alle politisk følsomme og vigtige initiativer ledsaget af en konsekvensanalyse. 

Med proportionalitetsprincippet fokuseres der på de finansielle og administrative virkninger af den foreslåede lovgivning for at sikre, at de lovgivningsmæssige tiltag ikke går videre, end hvad der er nødvendigt for at nå de lovgivningsmæssige og politiske mål. Enhver sådan konsekvens skal begrænses mest muligt og stå i et rimeligt forhold til de politiske mål. Det betyder, at alle politikker gennemføres på den enkleste og billigste måde, og at unødigt bureaukrati undgås.

Inddragelse af interessenter

Høring af interessenter er et centralt element i dagsordenen for bedre regulering. Kommissionen giver borgere og interessenter mulighed for at give deres feedback online gennem hele livscyklussen for en politik med det formål at indsamle dokumentation til støtte for politikudformningen og sikre gennemsigtighed.

Deltag i debatten: Offentlige høringer og feedback-portal 

Hvordan fungerer det?

• Interessenter kan dele deres synspunkter og dokumentation vedrørende forslag til nye EU-politikker, retsakter og eksisterende love (evalueringer og kvalitetskontrol)
• det er flersproget, centraliseret, gennemsigtigt og meget brugervenligt
• bidragene indgår i beslutningsprocessen

Kommissionens tilgang til inddragelse af interessenter er blevet anerkendt som særlig fremragende: i 2018 og 2021 bedømte OECD EU's tilgang som den bedste blandt medlemmerne. 

Indkaldelse af feedback og offentlig høring

Synspunkter, praktisk erfaring, dokumentation og data fra interessenter og offentligheden bidrager til at levere mere solide politiske initiativer og evalueringer af højere kvalitet:

• feedback i forbindelse med dokumenterne vedrørende indkaldelsen af feedback (for konsekvensanalyser, evalueringer og kvalitetskontrol), åben i en periode på 4 uger
• en offentlig høring (for retsakter), åben i en periode på 12 uger

Begge er tilgængelige på alle EU's officielle sprog. Europæerne kan bidrage på et hvilket som helst af de 24 officielle EU-sprog og få en uformel maskinoversættelse af alle feedback-kommentarer og positionspapirer på ens eget sprog.

Feedback

Borgerne kan også give Kommissionen deres feedback ved at kommentere forslagene til retsakter eller delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter. Kommissionen analyserer og sammenfatter derefter brugernes feedback og bidrag. Det giver europæerne mulighed for at se, hvordan deres feedback bidrager til udarbejdelsen af initiativer. Feedback vedrørende udkastene til lovgivningsmæssige retsakter deles med Europa-Parlamentet og Rådet. 

Gennemførelsesdialoger og realitetstjek

Hvert medlem af Europa-Kommissionen vil tilrettelægge mindst to gennemførelsesdialoger med interessenter hvert år for at tilpasse gennemførelsen af EU-retten til de konkrete realiteter. De vil være en platform for åbne og gennemsigtige drøftelser mellem interessenterne. Gennem disse dialoger vil Kommissionen arbejde sammen med interessenterne om at kortlægge hindringer for en korrekt gennemførelse. 

Kommissionen vil også opsøge fagfolk i virksomheder gennem realitetstjek for at få indsigt i deres praktiske erfaringer og EU-lovgivningens indvirkning på deres aktiviteter. Denne udveksling på teknisk plan vil bidrage til at kortlægge og løse praktiske problemer, hindringer eller positive erfaringer og afdække, hvordan de hænger sammen med EU-regler, gennemførelse og implementering i national ret. 

Resultatet af realitetstjekkene indgår i stresstestningen af den eksisterende lovgivning (herunder evalueringer og kvalitetskontroller) og udformningen af fremtidige forenklingsforslag.

Partnerskab og samarbejde

Samarbejdet mellem EU-institutionerne

Forbedringen af EU's lovgivningsproces er et fælles mål og alle EU-institutionernes og medlemslandenes ansvar. Den bedste metode til at forbedre EU-lovgivningen og opnå bedre resultater er et tættere samarbejde mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-Kommissionen.

Kommissionen kan udelukkende vurdere virkningen, herunder omkostninger og besparelser, ved sine egne lovgivningsforslag. Ændringer, der foretages under forhandlingerne med Europa-Parlamentet og Rådet, kan i væsentlig grad ændre virkningen for borgere, virksomheder og myndigheder. 

Kommissionen vil genoptage den politiske dialog med Europa-Parlamentet og Rådet for at drøfte idéer, således at alle parter kan vurdere virkningerne af deres ændringer i fællesskab og opfylde deres forpligtelser i henhold til den interinstitutionelle aftale om bedre lovgivning.

Gennemførelse i medlemsstaterne

EU bygger på fælles vedtagne regler. For at skabe sikre retlige rammer for borgere og virksomheder i hele EU skal medlemsstaterne gennemføre disse regler rettidigt og fuldt ud. De skal sikre, at de anvendes og håndhæves korrekt for at give de fordele, de er beregnet til. Ringe gennemførelse medfører omkostninger og retsusikkerhed for borgere og virksomheder.

Internationalt samarbejde

Internationalt reguleringssamarbejde er en central del af EU's reguleringspolitik. Kommissionens politik for bedre regulering har udviklet sig i årenes løb, og den internationale udvikling har også haft indflydelse, herunder forskellige politikanbefalinger, der er udarbejdet af OECD. 

Kommissionens retningslinjer og værktøjskasse for bedre regulering præciserer, hvordan den internationale kontekst bør tages i betragtning, når EU's politik vurderes og udvikles, og hvordan vi skal rådføre os med internationale partnere og interessenter. Dette omfatter f.eks. kravet om at tage hensyn til internationale traktater og aftaler i vores udformning af politikker, håndtere omfattende geopolitiske virkninger, underrette Verdenshandelsorganisationen om lovforslag samt integrere FN's verdensmål for bæredygtig udvikling, der nu indgår i evalueringer og konsekvensanalyser. 

Dokumenter

Opgavebeskrivelse til kommissær Valdis Dombrovskis, indstillet kommissær med ansvar for økonomi og produktivitet samt for gennemførelse og forenkling