大阪都構想を論じる中でひとつの対比として出てくるのは、大阪市を特別市にという案です。（大阪市の特別市化に無条件で賛成ということではないので、念のため。） 特別市とは（わたしの理解では）、政令指定都市のように「府県の権限は一部しかなく財源は一般市と大差なし」といったものではなく、その市域内について府県の権限（及び財源）をすべて持つ市と理解をしています。（下の図のＢのイメージ） 特別市が、必ずしも市域を特別区に分割する必要があるわけではありませんが、ここでは（東京都のような）特別区に分割するものと考えます。 そうすると（都制度と特別市で、都庁（市庁）と区役所の役割分担は必ずしも同じではないとしても）特別市と都制度では、比較的似通って見える部分があることが分かります。 都庁（市庁）と区役所の役割分担が違うかもしれない点を無視した乱暴な議論でいうと、都制度と特別市の一番大きな違いは、都庁（市庁）が